昨日，等待已久的單獨兩孩全面放開的最新消息終于落實，凡符合單獨條件的夫妻，均可不受地域限制而生育兩孩。
二胎政策全面放開消息一傳出，整個網(wǎng)絡(luò)瞬間被二胎二字所“包圍”。幾乎所有的大小QQ群、微信朋友圈，都在討論與二胎有關(guān)的話題。各種關(guān)于二胎的搞笑段子，也在各朋友圈瘋轉(zhuǎn)。
單獨二胎政策全面放開，二孩想生就生嗎？據(jù)有關(guān)媒體報導(dǎo)稱，全面放開二孩落地至少經(jīng)歷4程序，“搶”生仍屬違法行為。
昨天發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。
以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：
第1關(guān)：中共中央的決定;
第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn);
第3關(guān)：各地實施方案報批;
第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。
搶生屬違法要罰款
目前，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。
解讀：允許二孩不等于二胎 已有雙胞胎不能再生
值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
