近幾個(gè)月以來，關(guān)于二胎的話題是源源不斷。大多數(shù)人結(jié)合家庭條件及夫妻身體狀況來考慮是否要生二胎，還有人有考慮生了二胎由誰來帶。除上之外，還有市民在擔(dān)心另一個(gè)問題，那就是依法生二胎，之前領(lǐng)取的獨(dú)生子女費(fèi)，是否也要如數(shù)退還？
雖然獨(dú)生子女費(fèi)不多，但必竟“吃進(jìn)嘴里的肉要重退出來”誰都會(huì)有點(diǎn)不樂意。而關(guān)于退與不退的問題，有很多普通市民弄不太清楚。有些地方?jīng)]有要求退還，但也有些預(yù)生二胎的夫妻被要求如數(shù)退還。
近日，鄭州市民陳女士反映，她符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請(qǐng)二胎指標(biāo)時(shí)被告知，夫妻倆享受的獨(dú)生子女費(fèi)，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。對(duì)此，河南省衛(wèi)計(jì)委新聞辦王先生接受采訪時(shí)稱，今年5月份最新修訂的河南省計(jì)劃生育條例提到，如果符合條件的夫婦，申請(qǐng)生育二胎的，已經(jīng)享受的獨(dú)生子女費(fèi)用要予以退還，這真的是最新政策嗎？
其實(shí)，為了明確政策界限，打消群眾顧慮，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委早在今年年初各地尚未將“單獨(dú)二胎”政策落地時(shí)，就下發(fā)了通知，明確規(guī)定單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕模瑧?yīng)當(dāng)注銷其“獨(dú)生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。
此前已經(jīng)享受的不再退還。這意味著，新政策不具有溯及力，這既符合依法行政的要求，也符合新政策“鼓勵(lì)按政策生育”的調(diào)整目的。
河南省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士以“每個(gè)省份情況不同”來解釋收回獨(dú)生子女費(fèi)的做法，是完全站不住腳的。且不說國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的通知精神，即使從依法行政的角度來講，因?yàn)閲?guó)家政策的變化，公民積極響應(yīng)國(guó)家政策生二胎，也不應(yīng)影響因?yàn)橥瑯臃e極響應(yīng)國(guó)家政策而已經(jīng)享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。這是基于行政信賴原則得出的基本結(jié)論。
老百姓因?yàn)樾刨囌?、信賴政策而響?yīng)獨(dú)生子女政策，因而享受按政策給予的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，這是他們積極守法應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)。沒有相反的違法行為發(fā)生，政府無權(quán)追回獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。
而老百姓依據(jù)政府的新政策生二胎，也是一個(gè)積極守法的行為，一不存在違法性，二不影響原政策實(shí)施時(shí)期的“獨(dú)生子女狀態(tài)”，政府沒有任何理由收回獨(dú)生子女費(fèi)。
否則必然嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威和政府的公信力。從另一個(gè)方面講，追繳已經(jīng)得到的合法收入，意味著對(duì)公民行為的處罰。沒有任何違法行為的公民是不應(yīng)該受到如此不公平待遇的，何況公民在兩個(gè)時(shí)期都是積極守法者。
